政 府 工 作 报 告

——2018年1月4日在林区十二届人民代表大会第二次会议上

神农架林区人民政府代理区长  刘启俊

各位代表：

现在，我代表林区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

过去的一年，在林区党委的坚强领导和林区人大、林区政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，克服经济下行和生态保护的压力，撸起袖子加油干，迈开步子练本领，硬起手腕解难题，较好地完成了林区十二届人大一次会议确定的目标任务。

全区实现地区生产总值（预计，下同）24.8亿元，增长7.0%。完成地方一般公共财政预算收入4.63亿元，增长9.0%。完成固定资产投资40.05亿元，增长8.1%。接待游客1316万人次，增长20.1%；实现旅游经济总收入47亿元，增长20.2%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为25797元、9176元，分别增长10.1%、10.2%。单位GDP能耗降低1.1%，主要污染物排放总量控制在省定目标范围内。

一年来，我们主要抓了六个方面的工作：

一、综合施策，精准扶贫取得新成效

克难攻坚系统推进。始终坚持把脱贫攻坚作为首要的政治责任和最紧迫的民生工程，落实“双周战情会商”“双月进位考评”等工作机制和“五个一批”“两主业一技能”等扶贫举措，整合各类资金11.08亿元，组织99个机关事业单位、4000余名干部职工投身精准扶贫。神农架生态酒业、聚能药业、蜜蜂天堂等民营企业和社会力量积极参与脱贫攻坚。教育救助、就业扶贫、补充医疗保险等一批既符合林区实际、又务实管用的办法措施得到深入落实。累计完成1416户4026人易地扶贫搬迁，完成5440户15672人、17个重点贫困村脱贫出列，自评达到脱帽出列标准。

夯实基础强化支撑。紧紧围绕“十有”标准，加强67个村基础设施建设和公共配套服务。实施农村安全饮水巩固提升工程，农村饮水安全覆盖普及率达到95%以上。硬化农村公路103公里，实施公路安全生命防护“455”工程283公里，荣获全省首批“四好农村路”示范县称号。建成200KW光伏电站17座。新建扶贫迁建小区文体广场20处。村级卫生室实现公有化、全覆盖。农村广播电视“村村响”“户户通”率达到100%，光纤网络实现行政村全覆盖。

产业带动培育后劲。坚持精准扶贫与农村特色产业发展双向发力。新发展红高粱5000亩，累计建成高标准茶园1.8万亩、中药材2万亩、精细蔬菜3.9万亩，推进畜禽养殖清洁化建设。中蜂发展累计达4万群，神农架百花蜜被纳入湖北地理标志孵化库重点培育，宋洛乡被命名为“中华小蜜蜂之乡”，成功举办全国中蜂产业科技发展论坛。推行“旅游+”扶贫，全区旅游农家乐累计达707家。“木鱼青天袍民俗山庄”“下谷古楠寨”被评为省级休闲农业示范点。发放贫困户“免抵押、免担保、全贴息”小额贷款8467万元，位居全省前列。

二、壮大品牌，生态保护彰显新作为

着力壮大生态品牌。国家公园体制改革试点稳步推进，《神农架国家公园保护条例》获省人大常委会通过，国家公园科学研究院成功组建，智库建设全面完成，自然资源确权登记、专项规划编制加快推进。完成大熊猫保护与公众教育、珍稀植物群落动态监测及繁育等重点项目。成功举办中国首个“文化和自然遗产日”暨中国世界自然遗产推进会，发布世界遗产《神农架宣言》。神农架世界地质公园接受联合国教科文组织再评估，被评为“接近完美的世界地质公园”。

深入推进生态建设。圆满完成“绿满荆楚行动”绿化造林任务，累计绿化造林2.33万亩。加强林业工程建设，完成森林抚育8.5万亩，退耕还林造林及补植补造0.83万亩。扎实推进森林保险，完成投保公益林429.7万亩、商品林1.6万亩。天敌繁育场完成二期项目并入驻盘水生态产业园区。启动联合国环境署GEF大神农架项目。全面开展古树名木资源普查。自然资源资产账户全面建立。出版《神农架植物大全》。地质灾害防治扎实有效。

严格落实生态管控。实现连续37年无较大森林火灾和病虫害。累计设立2000个生态资源管护岗，为基层护林员配备1530部北斗卫星手持一体机，建成全国领先的“天地人一体化”信息管理中心。国有林场改革全面完成，先进经验在全国交流推广。扎实开展“雷霆行动”“禁种铲毒”等专项行动，始终保持打击“林业四乱”的高压态势。在全省率先出台《领导干部自然资源资产离任审计实施意见》。全面实行河湖长制，实现主要河流水电站生态水放流常态化，坚决取缔非法采砂点、制沙厂，完成阳日镇鱼头河库区和武山湖库区网箱清除。建成医疗废物处置站，彻底解决医疗废物处置问题。认真抓好中央、省环保督察反馈问题整改，加快推进乡镇污水处理厂建设，扎实开展大气、水、土壤污染防治，大气优良天数全省排名第一，跨界断面水环境质量综合达标率100%。

三、竞进提质，旅游发展呈现新局面

景区景点提档升级。深入推进国家全域旅游示范区创建，完成全域旅游规划编制。全面启动东部旅游规划开发，新华踪峡、阳日太阳山、神农大剧院三个省级重点项目完成年度建设任务。官门山、天生桥、犀牛洞等景区景点实现改造升级。红坪画廊谷加快建设，下谷神仙谷完成规划设计。国际滑雪场完成道路升级。大九湖镇、下谷乡金甲坪村成功申创省级旅游名镇、旅游名村。融合开发体育、教育、养生等特色产品，神农架被评为全国体育旅游十佳精品目的地、中国首批中小学生研学实践教育营地。

宣传营销深入拓展。“世界那么大，我想去神农架”广告效应持续释放，旅游目的地营销力度进一步加大。出台落实旅行社激励性奖励、民航市场培育等优惠政策。与同程、携程、途牛等OTA网站互动合作不断深化，建成微信公众号、淘宝、天猫神农架直销平台，“智慧旅游”加快发展。《自然密语-神农架》纪录片在央视播出，《大美神农架》摄影画册和《飞越神农架》宣传片出版，在“北上广”投放《神农架旅游》杂志。成功举办神农架国际马拉松赛、环大九湖国际大学生自行车挑战赛、海峡两岸百家主流媒体聚焦神农架采访摄影等活动。举办湖北省第二届滑雪比赛，滑雪赏雪产品营销力度加大，冬季旅游接待人次和收入保持高位增长。

服务配套不断完善。旅游交通无缝对接综合体系加快建设。完成重点景区标志标牌、停车场、旅游厕所、重要节点景观改造升级。和山酒店、华胥酒店开业运营。神农架学院改造完成并投入使用。举办旅游农家乐从业人员培训班，启动“乡村导游”试点。大力推行旅游警务守点、巡线、管片、控面常态化。强化工商、物价、食药、卫生、消防等部门旅游综合执法常态机制，持续开展旅游市场专项治理行动，营造了诚信服务的良好环境。

四、夯实基础，发展后劲得到新提升

项目驱动持续发力。“郑万”高铁神农架段、“神保”高速加快推进，超额完成年度建设任务。开通东航、川航神农架冬春航季航班，基本实现全年航班正常化。阳观线、松钢线启动建设。坪阡古镇、龙降坪旅游度假区、柏杉园四季小镇等重点项目稳步推进，特色小镇面貌和功能加快完善。加强项目建设库和储备库建设，入库项目数量和投资规模较快增长。盘水生态产业园区逐步壮大，劲牌酒业10万吨陶缸酒库启动建设，“神农架购”正式挂牌，“万企万亿”技改投资达1.8亿元，民营经济加快发展。

发展环境持续优化。深化“放管服”改革，全面推行行政审批标准化。启动区内投资项目联审平台与省级平台对接，项目从立项到开工实现网上办理。修订出台《工程建设项目招标投标管理办法》，完成评标专家库扩容升级。鄂旅投、省交投、联发投、鲁能、三峡集团等一批实力企业与林区达成投资意向，一批大旅游、大农林、大健康项目协议正加速落地。成功争取新一轮武汉市对口支援神农架。北京市门头沟区9个乡镇分别与林区8个乡镇建立结对帮扶关系。

城乡功能持续完善。启动阳日镇、新华镇总体规划修编和木鱼红花片区城镇改造规划，完成松柏镇“一轴两核三节点”规划设计和“神农花谷”总体规划方案。木鱼镇获批创建神农驿站小镇，红坪镇获批全国第二批特色小镇。松柏红花朵村被评为“中国美丽休闲乡村”，红坪桃花谷、新华桃坪、木鱼三堆河等美丽乡村加快建设，板桥河村、官封村被命名为省级“宜居村庄”。完成110千伏水田坝变电站改造和配网改造工程，农村电网改造升级力度加大，供电质量明显提升。松柏城区全面实行环卫市场化管理，城区“禁鞭”行动取得明显成效。

五、改善民生，人民群众获得新实惠

服务保障全面提升。围绕“十件实事”保障和改善民生。加大就业创业培训服务力度，新增就业1391人，转移就业1418人。出台实施补充医疗保险政策，建成基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、民政医疗救助一站式结算平台，推进全国医保信息联网，实现异地就医网上直报。完善细化城乡低保制度，全年共保障2696户4540人，累计发放低保金1729万元。加大住房保障力度，改造城市棚户区383户、农村危房823户。稳步推进松柏中心街农贸市场改造升级。在全省率先完成机关事业单位养老保险制度改革。开展农民工工资银行代发制度试点。实施“双百人才”行动计划，实现大学生到林区实习实训常态化。

社会事业稳步推进。综合采取先聘后录、政府购买服务等方式，教师队伍结构进一步优化。薄弱学科建设取得明显成效，高考一本录取人数创历史新高。稳步推进高级中学改扩建工程，开办林区第二幼儿园，新建阳日、红花、清泉、古水附属幼儿园，中小学校及幼儿园冬季取暖问题得到解决。引进民营资本，建成林区优抚医院。完成妇幼保健院、大九湖卫生院托管办医。全面落实两孩政策，实现基本生育服务免费。完成8个乡镇文化站、25个村文化中心标准化建设，省级公共文化服务体系示范区创建通过省中期评估验收。出版《神农架非遗大观》等4套本土书籍。全民阅读、全民健身活动深入开展。

社会环境更加和谐。深入推进“七五”普法，群众法治意识逐步提高。深入推进“农事代办”，严格落实网格化管理机制，完善立体化社会治安防控体系，群众安全感和满意度继续保持全省第一。深入推进精神文明创建，新华石屋头村、红坪镇、下谷乡被评为全国文明村镇。金融服务网格化实现全覆盖，连续9年获信用市州称号。全面落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查、打非治违行动，实现“一无一降”安全生产目标。完善防灾减灾救灾应急管理体系，妥善处置各类突发事件。加强社会矛盾排查和源头治理，及时化解各类矛盾纠纷，实现赴省进京“零”非访目标。

六、勇于担当，自身建设取得新进展

牢固树立“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育，认真落实林区党委《关于深化全面从严治党的实施意见》。坚持把纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央八项规定精神、省委“六条意见”和林区“十条细则”，全面落实监察和审计监督，进一步完善财政资金支出、国有资源交易等各项制度。坚持勤俭办事，严控“三公”经费支出，落实公务用车制度改革要求。

积极推进法治政府建设，建立健全领导干部学法用法常态机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大事项依法行政决策机制。自觉接受人大、政协监督，共办理人大代表建议119件，政协提案85件，办复率100%，满意率98%以上。

国防动员、国家安全、人民防空、民兵预备役、双拥等工作进一步加强，粮食、供销、气象、民宗、外侨、对台、工商联等工作都取得了新的成绩，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人事业全面发展。

各位代表，奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧。一年来取得的成绩是省委、省政府和林区党委坚强领导、科学决策的结果，是林区人大、林区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区人民攻坚克难、砥砺奋进的结果。在此，我代表林区政府，向各位代表、各位委员、离退休老同志和全区广大干部群众，向公安干警、消防救援人员、武警官兵，向关心支持神农架保护与发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩令人欣慰，困难依然严峻。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展和政府工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：生态保护和绿色发展价值彰显不够，生态文明建设成果转化不快；经济总量不大，发展后劲不足；财政收入增长乏力，收支矛盾较为突出；少数干部担当不够，发展环境有待进一步优化。针对这些问题，我们一定以对党和人民高度负责的态度，不回避、不退缩、不懈怠，采取更加有效的措施，认真加以解决。

2018年工作安排

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，也是神农架推进“一园一地一区”建设的关键之年。做好全年的政府工作，具有十分重要的意义。

省委十一届二次全会作出了“贯彻落实党的十九大精神，全面建设社会主义现代化强省”的决定，明确提出要坚持人与自然和谐共生、建设生态强省。林区党委十二届二次全会作出了“推进保护升级，加快建设全国生态文明示范区”的决定，为神农架保护与发展指明了努力方向、提供了重要遵循。

建设国家公园，解决的是如何更好保护神农架的问题；建设世界著名生态旅游目的地，解决的是如何更好发展神农架的问题；推进保护升级，加快建设全国生态文明示范区，解决的是如何更好破解保护与发展矛盾、促进人与自然和谐共生的问题。我们坚信，扎扎实实地把林区第十二次党代会和林区党委十二届二次全会精神贯彻好、落实好，就一定能系统性地解决神农架保护与发展面临的主要矛盾和问题。

当前，神农架正处于绿色发展窗口期、转型跨越提速期、瓶颈制约突破期、重点难点攻坚期。随着“郑万”高铁、“神保”高速加快建设，神农架“两高时代”即将到来。“两高时代”是一个大机遇时代，人流、物流、信息流、资金流必将加速汇聚。“两高时代”更是一个大共享时代，人们享受美好生活的条件和基础更加具备，幸福感、获得感必将大幅提升。“两高时代”还是一个大挑战时代，我们必将面临日趋激烈的市场和区域竞争，必将面临产业培育、配套服务等多方面的能力考验。我们必须切实增强危机感、紧迫感和使命感，攻坚克难，主动作为，积极做好各项工作，为建设全国生态文明示范区和世界著名生态旅游目的地打牢基础、做实支撑。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，全面贯彻落实省第十一次党代会和林区第十二次党代会、林区党委十二届二次全会精神，坚持“五大发展理念”和稳中求进工作总基调，紧紧围绕“建成世界著名生态旅游目的地”省级战略，深化“一园一地一区”建设，以供给侧结构性改革为主线，破解发展难题，补齐发展短板，厚植发展优势，增强发展动力，提升发展质量，加快建设全面小康社会和美丽幸福神农架。

2018年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，接待游客增长20%，旅游经济总收入增长20%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标范围内。

重点抓好以下六个方面的工作：

一、围绕“如期摘帽”奔小康

在全省率先脱贫摘帽、实现全面小康，既是林区党委、政府的庄严承诺，更是全区人民的美好愿望。必须拿出决战决胜的勇气和力度，攻坚克难，全面推进，确保目标实现。

聚力验收通关。强化“五个一批”“十项工程”等扶贫举措，扎扎实实练好精准脱贫“绣花功”。坚持问题导向，加强省委专项巡视、第三方机构评估结果运用，切实抓好问题整改落实。完善水、电、路、网等基础设施，进一步提升公共服务水平。坚持“两不愁三保障”“三率一度”标准，实行多维综合评定，主要指标全部达标。全面迎接国家专项评估检查，实现摘帽出列。

持续巩固提升。严格落实“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”要求，稳定脱贫后续政策，稳定驻村包保帮扶机制，营造脱贫摘帽安心环境。加强易地扶贫搬迁后续扶持，着力解决搬迁户生产生活困难。大力开展技能培训和就业服务，鼓励山林、土地流转或退耕，增加贫困户财产性收入和务工收入。突出抓好茶叶、中药材、蔬菜、小杂粮、百花蜜等产业培育，积极开展金融扶贫、农业保险，努力探索产业扶贫新路径、新办法。

推动乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，启动“三乡”工程和“十百千”三年行动计划，突出发展乡村旅游，着力培育“三农”发展新动能。优化田园景观资源配置，深度挖掘特色农业生态价值，探索田园综合体、共享农庄等新模式。积极推动转包、入股、合作、租赁等资源资产流转经营，发展壮大乡村经济。推进农村集体产权制度改革等农村改革，激发农村发展新活力。围绕群众基本文化生活需求，加强软硬件配套和服务保障。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，更加注重乡风文明建设，传承神农好家风，培育乡村好民风。

二、围绕“保护升级”强优势

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态保护规律，全方位提升生态文明意识，推进人与自然和谐发展。

完善保护体系。加快构建特色保护小区、典型森林生态系统、生态功能区三级保护地网络体系。强化生物多样性、地质遗迹和生态系统的完整性保护。全面加强国家公园建设，确保试点走在前列，形成可复制、可推广的“神农架经验”。深入落实《神农架国家公园保护条例》，推进“一园一法”治理体系建设。完成国家公园自然资源资产确权登记颁证。健全国家公园生态保护补偿制度体系和社会公众参与机制，推进社区共建共管共享。全面实施政策性森林保险。

提升保护水平。严格落实护林防火责任制，力争实现全区连续38年无重大森林火灾。实施“增绿、改绿、覆绿”三年行动计划，推进生态修复，提升森林质量。深化实施天保、新一轮退耕还林、野生动植物保护、湿地保护和恢复、林业有害生物防治等林业生态工程。开展国家战略储备林建设试点。完成第五次森林资源野外调查。实施森林资源信息化、网格化管理系统二期项目。开展国家公园内生态移民搬迁，实施国家公园生态修复。启动国家公园珍稀濒危植物种苗繁育基地建设，加快生境廊道规划建设。深化对外交流合作，与国内外知名世界地质公园缔结姊妹公园。完成下谷、长坊生态清洁小流域治理，完成古水河二期中小河流治理工程。

夯实保护责任。全面落实河湖长制、生态文明建设书记责任制、生态环境保护“一岗双责”，实行最严格的生态管控、土地管控和规划管控。深入推进自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计成果转化运用。实施污水垃圾综合治理三年行动计划，稳步推进乡镇污水处理全覆盖、城乡垃圾无害化处理全达标。严格执行取水许可和排污许可制度，确保水功能区水质达标100%。完成区内环境监测站资质认证。加大环境监察执法力度，持续深入推进中央、省环保督察反馈问题整改，加大追责问责力度，固化整改成果成效。

三、围绕“全域旅游”促转型

坚持国际标准和全球视野，按照景区景点全域布局、要素资源全域整合、旅游产业全域覆盖、快进慢游全域体验的思路，以供给侧结构性改革思维，推动旅游向健康度假复合型、文化体育融合型转变。

推动全域布局。加快东部区域核心吸引物建设，推进太阳山景区和踪峡景区建设。完成神农大剧院主体工程建设。推进下谷太和山景区开发。完成红坪画廊谷改造升级。启动送郎山景区规划建设。加快中爱健康养老驿栈等项目落地。完成木鱼香溪街改造升级。加快洲际皇冠假日等精品酒店建设。加快景区换乘交通新能源改造。完善滑雪场功能配套。深化旅游服务标准化体系建设。积极申创国家全域旅游示范区。

丰富产品体验。巩固“吃、住、行、游、购、娱”旅游基本要素，拓展“商、养、学、闲、情、奇”新要素，延伸旅游产业链条。加快开发中医药及养老养生产品，适度开发精品民宿村落、示范旅游农庄等乡村旅游产品，延伸开发摄影、研学、科普等文旅活动产品，深度开发自驾、户外等传统特色旅游产品。加大特色旅游商品创新研发力度，开展旅游产品及特色商品设计大赛。办好神农架国际马拉松、环大九湖国际大学生自行车赛、神农架冰雪节等系列活动。

提升管理服务。完善旅游公共服务体系，进一步推进配套标准化、监管规范化。开展重点景区换乘体系规划论证，推进封闭式、公交式换乘。开发智慧旅游公共服务平台和大数据平台，推行线上全景区票务预订、现场快捷入园服务。实施旅游行业从业人员轮训计划。加快导游团队培养，探索建立讲解员制度。实施“神秘顾客”计划和“红黑榜”措施，认真受理游客投诉，实行办理结果反馈制度。建立常年服务质量暗访机制，持续开展旅游市场专项治理行动，加大奖惩力度，倒逼诚信经营。

强化宣传营销。继续加大在中央电视台等主流媒体形象宣传力度。加大在武汉、重庆、西安等重点客源地市场旅游产品广告投放力度，对河南、湖南市场精耕细作。抢抓国内中高端客源市场份额，加强对外开放和营销合作，拓展“北上广”等一线市场和港澳台及东南亚等境外市场。深化与凤凰网、新浪网、腾讯网、今日头条等线上主流媒体营销合作。加强微信公众号、手机APP等新媒体应用。在去哪儿网、途牛网、驴妈妈、同程、携程等主流旅游网开设神农架旅游旗舰店。编制适合公众传播特点的旅游宣传品。创建网上神农架图片社区。开展神农架营销事件影响力评比活动。

四、围绕“两高时代”补短板

聚焦立体交通、城镇功能、特色产业、市场主体和营商环境，苦练内功，蓄势聚力，为“两高时代”到来作准备。

实施交通无缝衔接工程。让便捷交通成为“两高时代”最鲜明的特征。围绕核心景区提升完善交通网络，延伸“两高”触角，推进现代综合交通运输体系建设。落实神农架航班备降宜昌三峡机场方案。加快推进新华高铁综合枢纽站前期工作。加快“房五”高速通道方案研究论证及争取工作。加快推进阳观线隧道建设。完成杜阳线、松钢线、官塔线建设及木酒线大修任务。推进公路沿线环境综合整治。

实施城镇功能提升工程。让特色小镇成为“两高时代”最靓丽的风景。推进松柏“四化同步”建设、木鱼城镇提档升级、阳日镇区功能提升、红坪特色景观旅游名镇创建、新华高铁小镇建设、坪阡古镇功能完善、宋洛养生小镇建设、下谷少数民族特色小镇创建。完成木鱼、阳日、红坪、新华、下谷总体规划修编。启动红花小镇基础设施建设和综合整治工程。启动盘水康养小镇建设。推进城镇精细化管理，持续完善城区道路、路灯、排水等设施，巩固运用“数字神农架”系统成果。加大4G基站建设和宽带端口扩建力度，推进全域网络覆盖和优化。推进“五网同绿”，实现新建道路、旅游服务区“四线”下地。完成电力配网改造升级。推进木鱼、大九湖等天然气利用工程。

实施特色产业增量提效和品牌塑造工程。让特色农产品成为“两高时代”最抢手的商品。大力推进农业供给侧结构性改革，开展“减施增效”行动，夯实“酒、水、蜜、药、菜、茶”基地，打造农产品有机区。改造茶园5000亩，调整转型精细蔬菜5000亩，新增中药材10000亩、红高粱5000亩、中蜂5000群。推行农业科技特派员制度，加强基层农技服务推广体系建设。注重产学研结合，加快科技适用技术和成果的转化应用，大力创建农业科技集成创新与示范推广基地。积极引进有实力的农产品加工企业，提升产品附加值。开展绿色产品、有机产品、地理保护标志产品的申请和认证，加强“一村一品”培育。加快实现农村冷链仓储乡镇全覆盖。深化与第三方平台合作，做大做强“神农架购”电子商务平台。加强农产品质量安全监管，依法打击制售假冒伪劣商品行为。

实施市场主体扶持培育工程。让市场主体成为“两高时代”最持久的动力。加大创业政策扶持力度，深入推进“大众创业、万众创新”。深入落实《关于加快“四上”企业发展的意见》，着力提高“四上”企业对经济增长的贡献率。发展壮大园区产业，力争实现年总产值3亿元以上、税收3000万元，带动就业500人。完善园区仓储、物流、孵化等服务配套功能。深化实施“一品一企一策”农林产业扶持计划，重点引导和扶持旅农林龙头企业做大做强。支持本土优质企业与知名企业合作联姻。支持农民专业合作社发展，提升农业组织化程度。推广“家庭农场”“家庭林场”发展模式。

实施营商环境优化工程。让高效、便捷、开放的环境成为“两高时代”最具竞争优势的软实力。深化“互联网+‘放管服’”改革，建立一站式服务和信息共享交换机制，落实融资担保、财税扶持等政策措施，创新用地审批、财政支持、金融服务等工作模式，进一步降低企业制度性交易成本和运转成本。深化银企对接，广泛吸收金融资本参与产业转型升级。健全社会征信体系，严密防范金融风险。全面实行市场准入负面清单制度，支持民营企业发展。建立完善招商引资目标管理、项目评审、调度会商、履约退出等工作机制，强化招商引资项目落地、开工、达效。发挥行业协会的桥梁和纽带作用，畅通政企沟通渠道。

五、围绕“美好生活”惠民生

坚持共享发展理念，不断满足人民日益增长的美好生活需要。压力再大也要保民生，财力再紧也不能亏民生，千方百计提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

完善社会保障。加强就业信息大数据平台应用和推广，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成人才超市和行业智库建设，开展“神农工匠”评选，支持和服务各类人才创新创业。全面推行农民工工资专户和银行代发工资制度。深化预算体制改革，将机关事业单位和离退休干部部分考核奖励性工资纳入财政预算，提高公用经费保障水平。深化机关事业单位养老保险制度改革，进一步提质扩面。支持专业医疗机构参与养老服务，完善社区养老服务功能。加大对“三留守”人员和城镇困难群体的关爱帮扶力度，开展社会救助创新试点，推进社会救助管理服务提档升级。加强“双拥”共建和优抚安置工作。

提升社会事业。围绕新高考制度，加快推进高中课程改革。建成实验中学数字化校园、高级中学智慧校园，逐步解决实验小学大班额问题，不断提升教育教学质量。强化分级诊疗，提高基层医疗机构基本检查、应急救治能力，加快推进医疗共同体建设。加强基层中医人才培养，提高乡村医生补助标准，保持村医队伍稳定。推进计划生育工作强服务、促转型。编撰发行《中医药资源大典-神农架卷》。推进地名普查成果转化利用。完成送郎山体育公园二期工程建设。深入实施农村数字广播电视惠民工程。举办全区首届艺术节暨第八届文艺汇演，推进村级综合文化服务中心全覆盖，创建省级公共文化服务体系示范区。

加强社会治理。全面落实普法责任制，深入推进“七五”普法工作，开展以案说法警示教育，着力增强干部群众的法治意识。加强信访法治化力度，注重矛盾纠纷的源头预防和化解，规范信访秩序。鼓励和支持群团组织积极参与社会治理。完善安全生产“两化”体系，强化安全风险源头管控，坚决遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全治理体系，创建全省食品安全示范县。建强用活公共安全“五大信息化平台”，巩固擦亮神农架安全感满意度全省“十连冠”品牌。

2018年，我们将继续办好十件实事：1.推进行政服务升级提速，实现一次办、集中办、网上办，营造更好的营商环境，提升便民服务水平。2.设立青年创业发展基金；新增城镇就业岗位1500个，开展城镇就业创业培训1500人次、农民实用技能培训2000人次。3.加快电商物流网络布局，完成30个行政村物流网点建设，实现乡镇全覆盖。4.稳步提升教师收入保障水平；新建堂房小学，推进高级中学、实验小学提档升级。5.扩大补充医疗保险覆盖面，实现全民参与、全民共享。6.启动中医院综合楼项目建设；全区所有乡镇卫生院远程会诊系统实现全覆盖；配建村级电子阅览室20个、村（社区）文体活动场所20处。7.完成1000户以上城市棚户区改造任务；提升松柏、木鱼、阳日重点城镇功能，缓解停车难、乱停车等突出问题。8.完成中心街菜市场改造升级；试行餐厨垃圾集中处理。9.硬化农村公路100公里，完成公路安全生命防护“455”工程200公里，启动“四好”农村公路二期工程。10.启动“厕所革命”三年行动计划，完成旅游服务公厕、交通附属公厕、城乡公厕、农家乐星级厕所、农户清洁厕所年度建设任务。

六、围绕“忠诚履职”抓落实

始终把提高执行力、落实力作为政府自身建设的重中之重，坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓到底，努力建设人民满意的服务型政府。

把讲政治作为为政之魂。持续深入学习贯彻党的十九大精神，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中。提高政府工作站位，切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严明政治纪律和政治规矩，坚决维护林区党委总揽全局、协调各方的集中统一领导，确保政令畅通、决策落地。

把讲法治作为行政之基。深入落实《神农架林区法治政府建设实施方案（2017-2020）》，以“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”为目标，提升依法行政的能力和水平，营造学法、尊法、守法、用法的良好氛围。深化和扩大政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。坚决执行林区人大各项决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员的建议和提案，广泛听取社会各界意见建议，不断改进政府工作。

把讲担当作为执政之要。完善政府内部运行和部门协调配合机制，促进政府工作规范高效运转。强化“问题管理”“点题作业”“一线落实”“难点攻坚”，大力弘扬“落实、落细、落小”的工作作风。坚持正视问题不回避、勇担责任不推诿、直面矛盾不上交，将决定的事一件件落实，把承诺的事一件件办好。严格落实全省政府系统大督查工作机制，系统强化政府督查工作，注重压实责任、过程管理、追责问效，确保各项工作落到实处。落实好正向激励和容错纠错机制，努力营造勇于担当的良好氛围。

把讲廉洁作为从政之本。加强纪律教育，让政府系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。认真履行“一岗双责”，切实将《中国共产党章程》《准则》《条例》《实施细则》等党规党纪要求落到实处。前移审计、监察监督关口，强化政府采购、公共资源交易等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败。严格控制行政开支，厉行勤俭节约，树立清正廉洁形象。

各位代表，幸福都是奋斗出来的！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和林区党委的坚强领导下，在林区人大、林区政协的监督支持下，团结带领全区人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉干事，为全面建成小康社会和加快推进美丽幸福神农架建设而努力奋斗！

名词解释

1.五个一批：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。

2.两主业一技能：种植业、养殖业和就业务工技能。

3.公路安全生命防护“455”工程：从2017年起用4年时间，建立省、市、县、乡（镇）、村5级联动机制及责任体系，基本完成国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。

4.OTA：指在线旅行社，是旅游电子商务行业的专业词语。

5.神农架购：神农架电商平台，神林农商产业发展有限公司负责运营。

6.万企万亿：从2016年起湖北省滚动实施万企万亿技改工程，用3年左右时间，推动全省先进制造业和优势传统产业实施新一轮技术改造，工业技术改造投资年均增长15%以上，累计完成投资过万亿。

7.落实十条：持续深入推进理念更新，大力倡导雷厉风行的工作作风，强化担责担难担险，强化清单化、措施化、过程化管理，推行一线落实，强化问题管理、问题解决，深入开展比学赶超、创先争优活动，明晰落实责任体系，强化督查问责，营造执行落实、实干兴业的浓厚氛围。

8.一园一地一区：国家公园、世界著名生态旅游目的地、全国生态文明示范区。

9.十项工程：干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。

10.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿和义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障。

11.三率一度：综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度。

12.“三乡”工程：实施乡村振兴战略的具体行动，推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡，促进农业转型、农民增收和农村发展。

13.“十百千”三年行动计划：大力发展乡村旅游，通过三年努力，在全区培育10个示范村、100个示范村落、1000个示范户，以乡村旅游促进乡村振兴。

14.APP：安装在手机上的软件，完善原始系统的不足与个性化，拓展手机功能。

15.“神秘顾客”计划：安排人员扮演顾客对旅游服务质量进行暗访和调查。

16.“房五”高速：从房县到五峰的高速公路，经过神农架。

17.五网同绿：以“安全优质、绿色生态、经济实用”为目标，优化路网、光纤网、电网、气网、水网布局，加强绿色基础设施建设。

18.“减施增效”行动：减少生产中化肥农药的投入使用，增强高效利用，追求质量和产量双赢。

19.“四上”企业：规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以上建筑企业和房地产企业、规模以上服务业企业。

20.“三留守”人员:留守儿童、留守妇女、留守老人。

21.五大信息化平台：公安云、大情报、警务综合信息、警用地理、视频监控。

22.《中国共产党章程》《准则》《条例》《实施细则》：《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中央八项规定实施细则》。